摘要
本手册的目的是为安全和执法官员、建筑/场地所有者、场地组织者、国家组织、工程师和其他利益相关者提供指导，这些利益相关者负责保护基础设施和公共空间，以应对恶意使用无人机系统（UAS）造成的日益增长的国际威胁。重点缩小到建议，以采取有力和可用的方法，对非军事基础设施和公共空间进行物理加固，以应对这种无边界现象。它解决了在设计此类安全解决方案时遇到的缺点，旨在制定一个简单、独立的指南，以帮助选择能够减轻和/或阻止潜在攻击的适当措施。
本手册是欧盟委员会反无人机一揽子计划的关键组成部分，该计划被宣布为欧盟委员会通信“欧洲智能和可持续无人机生态系统的无人机战略2.0”的旗舰行动。该软件包包括一个专用的反无人机通信（COM），概述了欧盟未来关于如何应对UAS构成的潜在威胁的政策的主要思想。作为委员会向欧盟成员国和私人利益攸关方提供持续实际支持的努力的一部分，JRC编写了两本手册；第一部分涉及评估反无人机解决方案需求以及如何启动、定义风险、设计、实施和操作的五阶段方法，而第二部分（当前手册）包含一系列建议，用于评估恶意使用无人驾驶航空系统所产生的风险，并辅以关于对非军事基础设施进行物理加固以应对此类威胁的建议。
背景
无人驾驶飞机系统（UAS），通常称为“无人机”，涉及可以以自动化方式运行或在飞机上或飞机内无人的情况下远程驾驶的飞机，还包括地面控制系统和数据传输系统，允许远程操作员和无人机之间进行通信。尽管无人机最初是为在军事环境中操作而开发的，但由于其多功能性、技术进步和降低购买成本，它们在工业、商业和消费领域越来越受欢迎。在过去的几年里，它们在欧洲天空的存在几乎呈指数级增长，因为它们被各行各业用于各种活动，包括地形测绘、快递服务、检查、餐饮、监视、应急响应和营销。此外，休闲无人机的销售一直在快速增长，因为公众可以直接获得大量负担得起且可靠的解决方案，这些解决方案被生产商作为拍摄航拍照片和视频片段的绝佳工具进行销售。一些新技术已经扩展到无人机领域，例如推出5G网络，允许地面控制系统和无人机之间进行更快，更强大的通信，以及人工智能的引入，使UAS能够处理周围环境，在飞行时做出实时决策并向飞行员提供即时反馈。然而，随着无人机数量的增加和技术的扩散，对安全相关威胁的担忧也有所增加。
由于其某些优势（例如远程指挥、成本效益高、体积小、无需人类飞行员），军事领域已经接受了它们的使用，这使得它们在战场上非常高效。因此，无人机已成为许多国家和非国家行为体的共同武器，使它们在冲突中的频繁出现变得毫不含糊。它们已经在现代战争中发挥了关键作用，因为它们要么用于监视目标，要么用于执行空袭攻击，预计这些功能在未来会进一步发展。
在过去几年中，欧洲报告了大量有关无人机的安全和安保事件，其中许多是由具有犯罪或恐怖主义意图的行为者造成的。它们的直接可用性、难以检测（特别是在城市环境中）以及简单和远程驾驶的特点使它们成为侵略者手中的有吸引力的工具，侵略者可能利用它们走私货物、侵犯隐私、中断服务、传播宣传甚至用手榴弹、简易爆炸装置 （IED） 或化生放核 （CBRN） 物质武器化。常见的例子包括将非法货物运入监狱，跨境，监控警察活动，网络攻击，通过图像和视频记录侵犯隐私以及扰乱载人空中交通。此外，在过去几年中，欧盟挫败了几个恐怖阴谋，其中涉及使用UAS作为攻击计划的一部分。此外，人们对从UAS收集的数据（例如关键基础设施的图像）以及无人机制造商是否可以访问此类信息表示担忧。
解决使用无人机系统进行犯罪和恐怖行为所造成的安全威胁极具挑战性，而不同解决方案的组合可能被证明是最有效的方法。欧盟已经采取了具体措施来解决这些紧迫问题，将无人机系统的安全威胁纳入各种文档，例如支持保护公共空间的行动计划（欧盟委员会，2017年）和欧盟反恐议程（欧盟委员会，2020年），同时研究无人机系统安全相关问题的研究和创新项目已获得多项资金。此外，在欧盟委员会通讯“欧洲智能和可持续无人驾驶飞机生态系统的无人机战略2.0”（欧盟委员会，2022年）下，一项专门的欧洲反无人机计划被制定为一项旗舰行动。还创建了关于飞行员执照和飞机登记的立法框架，同时努力将无人机系统交通管理纳入空中交通管理。
随着可用无人机系统的激增，已经开发了各种复杂而简单的解决方案，这些解决方案能够检测、识别、跟踪、消除或减轻潜在的无人机系统相关威胁的后果。虽然很难在不同的商用解决方案之间取得适当的平衡，但执法机构和现场或活动运营商/所有者必须了解每项措施的能力、局限性和要求。本手册深入介绍了各种物理强化保护措施，重点介绍了其类型、性能、挑战和限制，同时根据开发的威胁场景详细说明了它们的适用性。正如将要证明的那样，大多数被审查的案件也可以由私人所有者和实体在没有任何法律限制的情况下用于民用环境。与许多反无人机系统（C-UAS）技术最先进的解决方案相比，这具有很大的优势，这些解决方案只能由执法单位合法操作，这导致在发生与安全有关的事件时反应时间非常长。
